根据《中美第一阶段经贸协议》的条款来看，不太可信

近日，美国记者声称拜登将对我国再度加征关税的新闻刷上热搜。

如果该消息属实，毫无疑问又将掀起一场剧烈的贸易摩擦。

但从《中美第一阶段经贸协议》的条款来看，该信息不太可信。

为什么这么说呢？

因为对于争端的解决，《中美第一阶段经贸协议》中早有详细规定。

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所谓争端，自然包括未尽到协议规定的义务，也包括美国记者声称的“中方没有完成中美第一阶段贸易协议中的采购目标”。

如果出现了这种情况，按照现有的争端解决机制来看，在正常流程下，要获知最后的结果至少要96天！

• 在这96天中，首先申诉方需对被申诉方未完成采购目标提出书面形式的申诉。

对这份书面申诉，被申诉方将在10日内完成评估，并进入后续争端解决环节。

• 在评估结束后，该申诉首先会由贸易框架小组中的最低级别官员——指定官员进行处理。指定官员会在21日内提出解决方案。

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• 逾期未拿出解决方案，则该申诉会递交至上一级的双边评估和争端解决办公室。中方副部长级别和美方副贸易代表级别的办公室主任，会对该申诉进行处理，并在45日内拿出解决方案。
• 逾期仍未解决，则自动递交至最高级别，交由贸易框架小组领导进行解决。贸易框架小组的领导，由中方国务院分管副总理和美方贸易代表共同组成。

最高级别领导将在30日内举行会议，对该申诉进行处理。

整个流程中，在任何一个环节问题达成一致，则按照协商结果执行。如果到最后一个环节仍未达成一致，则双方还会召开最后一次磋商会议。

磋商会议中仍未达成一致，则申诉方有权采取针对己方的补救措施，其中就包括暂停协议中的某项义务。

美国贸易代表：戴琪

在这样一个完整的流程中，问题一开始就得出轻率的解决方案，是不可能的。

即使问题十分严重时，低级别会议都被跳过，直接由最高级别领导召开紧急会议来协商达成问题的解决，也最少需要30日的时间，也不会在问题刚被提出的一开始，就得出以加征关税作为补救措施的方案。

总之，按照《中美第一阶段经贸协议》的规定，即使美方最终要加征关税，也最少需要在向双边评估和争端解决贸易框架小组提交申诉的30日后才能确认是否采取该方案。

当前，美方还未向贸易框架小组提出申诉，所谓的加征关税明显是空穴来风！

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如果美方当前就宣布对我国加征关税，那意味着试图恶意破坏协议

换句话说，如果美方真的在当前就已经决定通过对我国加征关税来解决问题，那这种解决问题的态度将直接导致《中美第一阶段经贸协议》自动作废！

而这，也是该协议赋予双边两国的共同权益。

• 根据《中美第一阶段经贸协议》第7章第7.4条争端解决的规定，当被申诉方认为申诉方的行为包含恶意时，有权采取反制措施并退出该协议。

原文节选如下：

如被申诉方认为申诉方的行动基于恶意，其救济手段是向申诉方提交书面通知退出本协议。

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关于恶意的评价是没有一个固定标准的，协议之所以这样规定，就是希望双方都拿出解决问题的诚意来共同维护一个公平公正的国际环境。

然则，虽然对恶意的评定没有一个固定标准，但某些行为的恶意属性是一目了然的。

• 比如说，在还未进行问题的申诉时，就想着通过贸易制裁手段来打压对方。

在这样的情况下，即使最终协议走向废止，可以说也是双方中一方直接推动的结果。

本身《中美第一阶段经贸协议》就只是中国和美国之间的和平协定，如果其中一方不想维持当前的和平经贸形势，那这个协议也就没有存在下去的必要了。

因为即使存在，最终也只是一纸空文。

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在协议存在的背景下，在当前就提出所谓的加征关税，可以直接被理解为心存恶意，或者说对协议缺乏敬畏之心，也就是并不想履行协议所规定的义务。

如果真是这样，那么美方就是在直接推动协议的解体。

这种问题的解决方式，对美方是不会有好处的。

• 首先，在《第一阶段经贸协议》中，不只是规定了美国对中国解禁的商品内容，还大量规定了中国市场对美国企业的准入许可开启。

这些企业不只涉及实体商品，甚至还涉及金融、保险等非实体领域。在这些非实体领域中，美方还提出了非常苛刻的要求，比如要求解除中国当前对外资限制的比例等等。

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换句话说，也就是要中国从法律上答应，允许外资完全进入本国。

中国付出了很多。美国给予中国的，却远远达不到这个档次。甚至可以说，只是承诺了不再在美国市场打压中国企业。

企业准入上是如此，其他方面如双边贸易上，美国甚至还给我国划定了任务量，规定了我国在2020、2021年必须从美国进口的商品金额数。

万万没想到，我国从计划经济走向市场经济后，竟然又被美国计划了一把！

凡此种种，还有美国试图对我国倾销包含大量激素残余的牛肉等食品安全领域问题，都构成了该条款实质上的欺压性质。

维护这些条款的存在，对我国而言是很艰难的。之所以打落牙齿往肚里吞，是因为中华民族与生俱来的坚韧与热爱和平！

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美方已经因此获利无数，如果还不知足，那也只是在自找苦吃！

因为谁都知道《中美第一阶段经贸协议》对美国的好处有多大，如果美国不适可而止、见好就收，以协商手段与我国合理解决双边贸易问题，当下获得了多少好处，在《协议》作废后承受的心理落差就会有多大！

届时，不知道美国政府如何下台？如何向美国企业、美国人民交待？

总而言之，《中美第一阶段经贸协议》的被废止，对美国百害而无一利。而如果美国在当前就决定对我国加征关税，那最终的结果，在美方的恶意下就会是如此！

美国总统：拜登

参考文献

[1]《中美第一阶段经贸协议》.http://www.tradeinvest.cn/information/5082/detail